聊城市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等，知識(shí)密集度高、資源環(huán)境友好、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用明顯，是國(guó)家加快培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我市開(kāi)展節(jié)能減排工作和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，是提高能源資源利用效率、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要支撐，是我市形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要方面，是實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)、可持續(xù)**發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗聊城的客觀要求。根據(jù)《山東省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃(2016-2020年)》、《聊城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等要求，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

(一)發(fā)展回顧

“十二五”以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2012〕19號(hào))、省政府《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《關(guān)于進(jìn)一步加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列政策措施，明確發(fā)展思路，確定發(fā)展目標(biāo)，健全工作機(jī)制，加大扶持力度，為全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各縣(市、區(qū))也先后制定了落實(shí)方案，全力促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展并取得了初步成效。

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步發(fā)展。2015年，全市產(chǎn)值500萬(wàn)元以上的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到88家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值548.6億元，整體發(fā)展勢(shì)頭良好。

二是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初步形成。全市建成省級(jí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地2個(gè)(高唐縣、臨清經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))、示范縣1個(gè)(臨清市)、示范企業(yè)12家(中通客車(chē)、時(shí)風(fēng)集團(tuán)、泉林紙業(yè)等)，初步形成了南始陽(yáng)谷，北至高唐縣、臨清市，中部經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東昌府區(qū)鳳凰工業(yè)園、茌平信發(fā)工業(yè)園連成串的“7”字型節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶，這一產(chǎn)業(yè)帶囊括了全市90%以上的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，屬于省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。

三是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。我市相繼成功申請(qǐng)創(chuàng)建節(jié)能減排財(cái)政政策示范城市和國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，“雙城同建”為節(jié)能環(huán)保企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

四是部分領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出、龍頭帶動(dòng)作用明顯。時(shí)風(fēng)集團(tuán)、泉林集團(tuán)等企業(yè)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條的成功案例，帶動(dòng)了一大批企業(yè)的迅速發(fā)展，使相關(guān)產(chǎn)品型號(hào)更加齊全，產(chǎn)業(yè)技術(shù)更加先進(jìn)，在農(nóng)作物秸稈制漿等行業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出;研發(fā)了一批具有******的節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備(產(chǎn)品)，其中“秸稈清潔制漿及其廢液肥料資源化利用技術(shù)”獲國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。

五是節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。2015年，全市共有通3過(guò)國(guó)家發(fā)改委備案的節(jié)能服務(wù)公司13家，合同能源管理成為節(jié)能服務(wù)業(yè)的重要模式，“十二五”期間，共實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目88個(gè)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能量29萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，銷(xiāo)售收入達(dá)5億多元，利稅6000多萬(wàn)元。

(二)存在問(wèn)題

我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖已具備了一定發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但仍存在一些問(wèn)題和不足。

一是總量不大，與全省其他地市相比，我市節(jié)能環(huán)保總量明顯偏低;小規(guī)模節(jié)能環(huán)保企業(yè)偏多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

二是**能力不強(qiáng)。以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)**體系不完善，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，技術(shù)開(kāi)發(fā)投入不足。普遍缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的關(guān)鍵和共性技術(shù)，自主**能力較弱，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)相對(duì)較少，產(chǎn)品和服務(wù)的附加值低，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)效果不明顯。

三是產(chǎn)業(yè)層次不高。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)止步于資源循環(huán)利用、技術(shù)改造和設(shè)備引進(jìn)，存在短板。

四是服務(wù)體系不健全。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)亟需建立和完善，政府和社會(huì)資本合作模式(PPP模式)、節(jié)能環(huán)保設(shè)備租賃、互聯(lián)網(wǎng)+、環(huán)境污染第三方治理模式等市場(chǎng)化推廣模式需進(jìn)一步推進(jìn)。

五是人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度不夠。企業(yè)多著力于培養(yǎng)技術(shù)工人，對(duì)能夠進(jìn)行**和研發(fā)的**技術(shù)人員的培養(yǎng)和引進(jìn)力度4不夠，**技術(shù)人員缺少，缺少必要的核心技術(shù)。六是政策機(jī)制不夠完善。投融資渠道不夠暢通，資金短缺成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。中小企業(yè)普遍存在融資難的問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)支持力度小，綠色金融體系不夠完善;統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對(duì)滯后，影響對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的科學(xué)研判。

(三)面臨形勢(shì)

當(dāng)前，綠色發(fā)展大趨勢(shì)為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新機(jī)遇。隨著環(huán)境問(wèn)題加劇、資源能源約束趨緊和氣候變化形勢(shì)嚴(yán)峻，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍較高，對(duì)于能源資源的依賴(lài)性仍較強(qiáng)，但我市較大的節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)需求、扎實(shí)的制造基礎(chǔ)、對(duì)節(jié)能減排工作的重視程度，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良條件。我市應(yīng)狠抓機(jī)遇，加快推動(dòng)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)化模式的應(yīng)用，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)層次和**能力，從“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型，為加速建設(shè)“河湖秀美大水城、宜居宜業(yè)新聊城”提供物質(zhì)保障和技術(shù)支撐。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

**深入貫徹黨的***和十八屆三中、四中、五中和六中全會(huì)精神，以**、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)發(fā)、共享的發(fā)展理念為**，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，抓住培育骨干企業(yè)、高成長(zhǎng)性中小企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))三個(gè)重點(diǎn)，以重點(diǎn)5工程為帶動(dòng)，突出自主**，完善政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，培育規(guī)范市場(chǎng)，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成為美麗聊城的綠色產(chǎn)業(yè)、美好生活的民生產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

(二)基本原則

1、堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的消費(fèi)和投資需求，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的形成和完善。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，有效發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)和推動(dòng)作用，集聚節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)外人才、資本、**等要素資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2、堅(jiān)持****和特色發(fā)展。完善以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研資用相結(jié)合的技術(shù)**體系，形成更多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和具有影響力的品牌產(chǎn)品。發(fā)展具有我市特色的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

3、堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)和集聚發(fā)展。實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)、分層推進(jìn)，發(fā)揮園區(qū)和龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用,引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域集中，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)資源集聚，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展。

4、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和應(yīng)用拉升。著力查找節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面存在的矛盾和問(wèn)題，切實(shí)加以解決。切實(shí)圍繞社會(huì)各領(lǐng)域的節(jié)能環(huán)保需求，拉升相關(guān)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。